况且太公佐武王伐纣兴周，为西周三公首辅大臣，功盖天下，正可以封齐以奖其功，也可以威慑诸夷以靖边患。 公元前1051年，也就是武王二年，88岁的姜尚封于齐，都营丘。领封之后，太公带领文武百官，携家人侍从，车乘辎重，浩浩荡荡，东行就国。他们昼行夜宿，走了好几天还没进入齐地境内。这天他们住旅馆不久，就听店主人说：“有道是机会难得易失，这些人行动不紧不慢，哪像个赴国建都的样子。”太公知这话中有话，预料前途可能有阻碍，随即命令一行人，夜衣而行，黎明至国。到达营丘才知，果然已有外患发生，莱人听说太公来营丘建都，急发兵来争。太公先礼后兵，一场大战，击败莱侯，占领营丘，建都称齐。 太公建都营丘后，又遇到了内部“顽民”的阻扰。一个是《春秋繁露》记载的“诛司寇营汤以定齐国”事件。司寇营汤，巧言令色，对太公的政令缓办慢行，对百姓暴虐滥杀无辜。但口才很好，能言善辩，且阳奉阴违，惑乱百姓，满口“仁义”。太公劝说他，不听从，太公令人把营汤斩首，以正政令。《韩非子》又载：太公封齐时，当地有被时人称为“贤人”的居士狂矞、华士兄弟，他们扬言：“我们不为天子臣，不做诸侯官，自己耕种粮食吃，自己掘井饮水，自食其力，不求名不求利。”太公入齐后听说此二人有贤名，三次登门拜访，想让他们为国家效力，但二人闭门不见，拒绝聘用。太公为了政令畅通，下令处罚他们。消息传到周公那里，周公派人传话给太公：“听说二人有贤名，处罚贤人恐怕会造成不好的影响。”太公回答说：“他们宣扬不为天子臣，不为诸侯做事，不为国家尽任何义务，这是贤人的行为吗？如果所有的人都像他们那样，国家的法*就无法实行，那么，国还像国吗?这样的人不但不是贤人，而是害群之马。害群之马不除，怎能使群马为我所用?”于是太公下令诛狂矞、华士兄弟，从此再无违抗命令法规之事发生，局面迅速安定。五个月后即向周公“报政”，即汇报封齐定国后的安定局面，周公闻报十分惊讶，在这样一个民族关系复杂、土著人性格难驯的地域，在这么短的时间能使大片疆域安定，确实是一个奇迹。据记载，齐国初封面积已达方500里。《晏子春秋?内篇杂下》称：“昔吾先君太公，受之营丘，为地五百里。”周公问治齐之方略。太公回答说：“尊贤尚功，因俗简礼，凡是有德有能的人，不管氏族同异，愿为齐出力的，均安排合适的位置，让他们发挥应有的作用；对东夷传统礼俗，允许沿袭使用，若有改变，也是向利于民的方向发展。所以很快就得到士

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